# Reforma Laboral "Trabalho XXI" — A negociação parlamentar que o Governo não fez com os parceiros sociais

## Contexto
A 7 de maio de 2026, a concertação social fechou sem acordo sobre o pacote "Trabalho XXI" — mais de 100 alterações ao Código do Trabalho — e o Governo enviou-o para a Assembleia da República no dia seguinte, com greve geral marcada pela CGTP para 22 de maio. O PSD tem 91 deputados e precisa de 116, o que obriga a escolher entre viabilização pelo PS ou pelo Chega.

## Posições iniciais

| Partido | Deputados | Posição |
|---|---|---|
| PSD | 91 | Defende arquitetura do pacote; abre portas em reintegração, cláusula de calamidade e outsourcing; banco de horas individual e agilização da ACT como "intocáveis". |
| Chega | 60 | Exige proteção de amamentação/turnos parentais e idade da reforma aos 65 anos ligada ao OE2027; sem isso, chumba. |
| PS | 58 | Três linhas vermelhas: banco de horas só por contratação coletiva, travão de 12 meses no outsourcing, reintegração com salvaguardas. |
| IL | 9 | Exige componente fiscal (IRC 19%, IRS Jovem) e ACT vinculativa; banco de horas individual mantém-se. |
| Livre | 6 | Viabilização condicionada a direito a desligar, semana de 4 dias-piloto e transição justa. |
| PCP | 3 | Rejeição integral; aposta na greve de 22 de maio. |
| PAN | 1 | Exige direito a desligar, licença alargada e avaliação de impacto na conciliação. |
| BE | 1 | Rejeição integral; "capitulação com selo progressista". |

## Momento de viragem
A 17.ª intervenção: o PSD aceitou literalmente a redação do PS no banco de horas (contratação coletiva como regra, individual subsidiário), 9 meses de outsourcing como meio-termo e a inscrição da anti-retaliação e ónus invertido no diploma. Em troca pediu uma coisa apenas — viabilização "sem cláusula de escape". O PS respondeu vinculativamente que o compromisso abrange a votação final global, desde que a especialidade não desvirtue o acordado. Em duas falas, materializou-se a geometria de 156 deputados que existia desde o início mas que ninguém tinha ousado fechar.

## Cenário 1 — Acordo provável
**Geometria: AD 91 + PS 58 + Livre 6 + PAN 1 = 156 deputados.** Margem de 40 sobre os 116 necessários.

- Banco de horas individual subsidiário apenas onde não exista IRCT aplicável.
- Outsourcing pós-despedimento coletivo travado a 9 meses, com revisão aos 2 anos.
- Reintegração à opção do trabalhador, com anti-retaliação e ónus invertido escritos.
- Plataformas digitais com presunção de laboralidade (diretiva UE 2024); ACT vinculativa a 4 meses.
- Compromissos para a especialidade: direito a desligar com sanção, licença de assistência alargada.

**Cedências**: AD recua em três pontos estruturais; PS aceita fim da reintegração obrigatória pura. **Custo político**: AD perde Chega e IL para o OE2027 (outubro será tenso); PS expõe-se a acusações de "bloco central" de PCP e BE.

## Cenário 2 — Consenso (todos assinam)

Construído por expansão do perímetro para diplomas paralelos vinculados.

- **AD**: cede para outsourcing a 12 meses (não 9) e cláusula de calamidade taxativa; ganha ACT a 4 meses sancionatórios, opção do trabalhador na reintegração, plataformas reguladas; ganha fora do tema legitimidade europeia e viabilização do OE2027 sem chantagem.
- **Chega**: retira a idade da reforma do perímetro; ganha proteção da amamentação e turnos parentais inscrita, banco de horas com acordo revogável a 30 dias; ganha fora do tema grupo de trabalho parlamentar sobre carreiras longas com relatório vinculativo em janeiro 2027 e reforço orçamental das forças de segurança.
- **PS**: cede reintegração obrigatória pura e aceita calamidade circunscrita; ganha contratação coletiva como regra, 12 meses no outsourcing, plataformas com presunção; ganha fora do tema compromisso de o Governo não negociar matérias laborais com Chega no OE2027.
- **IL**: cede banco de horas individual como regra; ganha ACT sancionatória e revisão das plataformas aos 24 meses; ganha fora do tema diploma fiscal paralelo (IRC 19% em 3 anos, IRS Jovem) com calendário vinculado no OE2027.
- **Livre**: cede reintegração obrigatória; ganha direito a desligar e plataformas; ganha fora do tema piloto de semana de 4 dias dotado em 10 M€ e cláusula de transição justa no PNEC.
- **PCP**: abstém-se nos artigos com proteções repostas; ganha cláusula de calamidade taxativa, +200 inspetores ACT, salário mínimo extraordinário a 1.000 € em 2027 e debate parlamentar sobre caducidade da contratação coletiva.
- **PAN**: ganha direito a desligar com sanção, licença de assistência alargada incluindo fim de vida (humano e animal), avaliação de impacto obrigatória.
- **BE**: abstenção construtiva no diploma global com votação separada das cláusulas sensíveis; ganha comissão de inquérito à precariedade nas plataformas e audição obrigatória da CGTP no processo regulamentar.

**O que teria de mudar no contexto**: recomendação formal da Comissão Europeia exigindo transposição rápida da diretiva das plataformas (retira margem de adiamento à AD e argumento à IL) **e** mobilização social a 22 de maio suficientemente ampla para forçar acordo blindado ao centro, dando simultaneamente ao Chega cobertura para reivindicar concessões sociais sem perder narrativa anti-sistema.

## Cenário 3 — Impasse
A AD insiste em manter banco de horas individual como regra; PS endurece e recusa viabilizar; Chega exige calendarização escrita da reforma aos 65, a AD recusa. Pacote bloqueia na generalidade ou avança apenas com AD+Chega+IL (160) com o custo de uma calendarização que envenena o OE2027. **Ganha politicamente**: BE e PCP (narrativa de "bloco central denunciado" ou "Governo capturado pela extrema-direita"). **Perde**: AD (autoridade governativa), trabalhadores precários (status quo mantém-se), e a previsibilidade legislativa.

## Leitura política
O PS sai mais forte: travou o pacote regressivo sem assumir custo de bloqueio, e fixou a redação do banco de horas. A AD ganha um diploma aprovável mas perde o eixo direita e prepara um outono difícil. O Chega sai com narrativa intacta mas sem ganhos concretos — moeda guardada para o OE2027. À esquerda do PS, BE e PCP consolidam identidade de rua, ao preço de irrelevância no Diário da República.

## Comparação com o real
Esta sessão é uma simulação. As posições atribuídas baseiam-se em programas e declarações públicas conhecidas à data, mas as falas, cedências e compromissos descritos não correspondem a negociações reais. Em particular, os números (deputados, custos, prazos) refletem o cenário fixado para a simulação, não decisões parlamentares ocorridas.